法律主观：
第二百六十六条人民认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案 犯罪嫌疑人 等情形，认为需要补充侦查的，应当提出具体的书面意见，连同案卷材料一并退回机关补充侦查;人民也可以自行侦查，必要时可以要求机关提供协助。第二百六十七条人民 审查起诉 部门对本院侦查部门 移送审查起诉 的案件审查后，认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当向侦查部门提出补充侦查的书面意见，连同案卷材料一并退回侦查部门补充侦查。第二百六十对于退回机关补充侦查的案件，应当在一个月以内 补充侦查完毕 。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送审查起诉后，人民重新计算 审查起诉期限 。人民审查起诉部门退回本院侦查部门补充侦查的期限、次数参照前款规定执行。第二百六十九条人民在审查起诉中决定自行侦查的，应当在审查起诉期限内侦查完毕。第二百七十条人民对已经退回机关二次补充侦查的案件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实，应当移送机关立案侦查;对已经查清的犯罪事实，应当依法提起公诉。第二百七十一条对于在 审查起诉期间 改变管辖的案件，改变后的人民对于符合 刑事诉讼法 第一百四十条第二款规定的案件，可以通过原受理案件的人民退回原侦查的机关补充侦查，也可以自行侦查。改变管辖前后 退回补充侦查 的次数总共不得超过两次。第三百五十条在审判过程中，对于需要补充提供法庭审判所必需的证据或者补充侦查的，人民应当自行收集证据和进行侦查;必要时可以要求机关提供协助。对于退回补充侦查后的案件，如果退回侦查的案件次数超过了两次，那么该案件是符合起诉要求的。只有在案件的证据补充完整后，才能够进行审理判决的。对于退回补充侦查的案件，机关是有着重大的责任去进行调查。
法律客观：
《刑事诉讼法》
第一百七十七条
犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民应当作出不起诉决定。
对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民可以作出不起诉决定。
人民决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民。
